Анализ положений Федерального закона от 01 декабря 2014 года № 419-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов» (далее – Федеральный закон № 419-ФЗ) позволяет установить, что основными задачами, определенными указанным нормативным правовым актом, являются:
- обеспечение условий доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и условий для беспрепятственного пользования услугами;
- обеспечение условий доступности для инвалидов государственных и муниципальных услуг.
Следует отметить, что на территории Курской области ещё до принятия Федерального закона № 419-ФЗ уделялось большое внимание вопросам социальной защиты инвалидов, обеспечению комфортных условий их жизни.
В настоящее время отношения в рассматриваемой сфере урегулированы следующими нормативными правовыми актами Курской области:
1. Закон Курской области от 30.07.2003 № 45-ЗКО «О квотировании рабочих мест для инвалидов в Курской области» (с последующими изменениями и дополнениями);
2. Закон Курской области от 29.12.2003 № 64-ЗКО «Об установлении ежемесячной компенсации лицам, проходившим службу по призыву, ставшим инвалидами вследствие военной травмы» (с последующими изменениями и дополнениями);
3. Закон Курской области от 27.02.2007 № 13-ЗКО «О воспитании и обучении детей-инвалидов на дому в Курской области»;
4. Закон Курской области от 01.02.2012 № 12-ЗКО «Об организации деятельности приемных семей для граждан пожилого возраста и инвалидов в Курской области» (с последующими изменениями и дополнениями);
5. Закон Курской области от 02.03.2016 № 1-ЗКО «Об обеспечении инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур Курской области, к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам»;
6. Постановление Правительства Курской области от 29.08.2006 № 180 «О Порядке предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, за счет средств федерального бюджета, выделяемых бюджету Курской области в виде субвенций на осуществление полномочий Российской Федерации» (с последующими изменениями и дополнениями);
7. Постановление Администрации Курской области от 10.06.2011 № 237-па «Об обеспечении техническими средствами реабилитации, не входящими в федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, выдаваемыми инвалидам за счет средств областного бюджета» (с последующими изменениями и дополнениями);
8. Постановление Администрации Курской области от 29.06.2011 № 276-па «О предоставлении мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов по обеспечению техническими средствами реабилитации, протезами и протезно-ортопедическими изделиями, а также оказанию государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению санаторно-курортного лечения и бесплатного проезда к месту лечения и обратно» (с последующими изменениями и дополнениями);
9. Постановление Администрации Курской области от 15.12.2011 № 680-па «О предоставлении мер социальной защиты инвалидам по обеспечению собаками-проводниками, включая выплату ежегодной денежной компенсации расходов на содержание и ветеринарное обслуживание собак-проводников, и предоставлению инвалидам услуг по переводу русского жестового языка (сурдопереводу, тифлосурдопереводу)» (с последующими изменениями и дополнениями);
10. Постановление Администрации Курской области от 02.09.2013 № 596-па «Об утверждении Порядка передачи базовых рабочих мест обучающихся детям-инвалидам и инвалидам, обучающимся с применением дистанционных образовательных технологий в образовательных организациях Курской области, а также завершившим обучение по образовательным программам основного общего и среднего общего образования, для продолжения обучения с применением дистанционных образовательных технологий в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования»;
11. Постановление Администрации Курской области от 08.10.2013 № 699-па «Об утверждении государственной программы Курской области «Развитие здравоохранения в Курской области» (с последующими изменениями и дополнениями);
12. Постановление Администрации Курской области от 11.10.2013 № 716-па «Об утверждении государственной программы Курской области «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан в Курской области» (с последующими изменениями и дополнениями);
13. Постановление Администрации Курской области от 11.10.2013 № 724-па «Об утверждении государственной программы Курской области «Развитие физической культуры и спорта в Курской области» (с последующими изменениями и дополнениями);
14. Постановление Администрации Курской области от 15.10.2013 № 737-па «Об утверждении государственной программы Курской области «Развитие образования в Курской области» (с последующими изменениями и дополнениями);
15. Постановление Администрации Курской области от 24.10.2013 № 777-па «Об утверждении государственной программы Курской области «Обеспечение доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения в Курской области» (с последующими изменениями и дополнениями);
16. Постановление Администрации Курской области от 17.01.2014 № 10-па «О мерах поддержки общественных объединений инвалидов в рамках реализации государственных программ Курской области»;
17. Постановление Администрации Курской области от 03.09.2015 № 574-па «О проведении мероприятий, направленных на реализацию Федерального закона от 1 декабря 2014 года № 419-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов»;
18. Постановление Администрации Курской области от 30.09.2015 № 649-па «Об утверждении плана мероприятий («дорожной карты») «Повышение доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения на территории Курской области» на 2015 - 2020 годы»;
19. Постановление Администрации Курской области от 18.12.2015 № 906-па «Об утверждении Порядка проведения специальных мероприятий, способствующих повышению конкурентоспособности инвалидов на рынке труда»;
20. Постановление Администрации Курской области от 30.12.2015 № 968-па «Об утверждении программы Курской области «Комплексная поддержка детей с ограниченными возможностями здоровья и инвалидностью «Нам доступно все!» на 2016 - 2017 годы».
Также, полномочия органов государственной власти Курской области по обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и условий для беспрепятственного пользования услугами установлены в следующих Законах Курской области:
1. Закон Курской области от 01.03.2004 № 6-ЗКО «О библиотечном деле Курской области» (с последующими изменениями и дополнениями);
2. Закон Курской области от 05.03.2004 № 9-ЗКО «О культуре» (с последующими изменениями и дополнениями);
3. Закон Курской области от 29.12.2005 № 120-ЗКО «Об объектах культурного наследия Курской области» (с последующими изменениями и дополнениями);
4. Закон Курской области от 03.12.2009 № 106-ЗКО «Кодекс Курской области о выборах и референдумах» (с последующими изменениями и дополнениями);
5. Закон Курской области от 20.06.2012 № 51-ЗКО «О выборах Губернатора Курской области (руководителя Администрации Курской области)» (с последующими изменениями и дополнениями);
6. Закон Курской области от 17.12.2012 № 138-ЗКО «О порядке отзыва Губернатора Курской области (руководителя Администрации Курской области)» (с последующими изменениями и дополнениями).
Что касается вопроса обеспечения условий доступности для инвалидов государственных и муниципальных услуг, то с конца 2015 года по настоящее время отраслевыми органами исполнительной государственной власти Курской области ведется активная работа по закреплению в нормативных правовых актах, регулирующих предоставление государственных услуг, соответствующих положений.
Непосредственно для реализации задач, установленных Федеральным законом от 01 декабря 2014 года № 419-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов», принято 20 нормативных правовых актов Курской области. Из них: 6 НПА являются основными, 14 НПА – акты о внесении изменений и дополнений, а именно:
1. Закон Курской области от 02.03.2016 № 1-ЗКО «Об обеспечении инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур Курской области, к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам»;
2. Постановление Администрации Курской области от 24.10.2013 № 777-па «Об утверждении государственной программы Курской области «Обеспечение доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения в Курской области»;
3. Постановление Администрации Курской области от 03.09.2015 № 574-па «О проведении мероприятий, направленных на реализацию Федерального закона от 1 декабря 2014 года № 419-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов»;
4. Постановление Администрации Курской области от 30.09.2015 № 649-па «Об утверждении плана мероприятий («дорожной карты») «Повышение доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения на территории Курской области» на 2015 - 2020 годы»;
5. Постановление Администрации Курской области от 18.12.2015 № 906-па «Об утверждении Порядка проведения специальных мероприятий, способствующих повышению конкурентоспособности инвалидов на рынке труда»;
6. Постановление Администрации Курской области от 30.12.2015 № 968-па «Об утверждении программы Курской области «Комплексная поддержка детей с ограниченными возможностями здоровья и инвалидностью «Нам доступно все!» на 2016 - 2017 годы».
По результатам проведения правовой и антикоррупционной экспертиз указанных выше нормативных правовых актов в 3 из них, выявлены нормы, не соответствующие федеральному законодательству. При этом следует отметить, что выявленные нарушения не касались вопросов обеспечения условий доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и условий для беспрепятственного пользования услугами.
В целом же, на территории Курской области принято достаточное количество нормативных правовых актах, направленных на обеспечение условий доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и условий для беспрепятственного пользования услугами.