ПРОГРАММА
ПРОВЕДЕНИЯ ПРОФИЛАКТИЧЕСКИХ МЕРОПРИЯТИЙ, НАПРАВЛЕННЫХ НА ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ НАРУШЕНИЯ ОБЯЗАТЕЛЬНЫХ ТРЕБОВАНИЙ, СОБЛЮДЕНИЕ КОТОРЫХ ОЦЕНИВАЕТСЯ УПРАВЛЕНИЕМ МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО КУРСКОЙ ОБЛАСТИ
ПРИ ПРОВЕДЕНИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО
КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА) ЗА ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ НЕКОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ НА 2019 ГОД
I. Общие положения
1. Программа профилактических мероприятий, направленных на предупреждение нарушения обязательных требований, соблюдение которых оценивается Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Курской области (далее – Управление) при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) за деятельностью некоммерческих организаций (далее - Программа), разработана в целях предупреждения нарушения, устранения причин, факторов и условий, способствующих нарушению обязательных требований.
2. Программа разработана Управлением в соответствии со статьей 8.2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2018 № 1680 «Об утверждении общих требований к организации и осуществлению органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами», Методическими рекомендациями по подготовке и проведению профилактических мероприятий, направленных на предупреждение нарушений обязательных требований (далее - Методические рекомендации), в целях проведения Управлением профилактических мероприятий, направленных на предупреждение нарушения обязательных требований, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, определения видов и форм профилактических мероприятий и системы мониторинга, оценки эффективности и результативности данных мероприятий при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) за деятельностью некоммерческих организаций (далее - контроль (надзор) за деятельностью юридических лиц).
II. Цели, задачи и принципы проведения профилактических мероприятий
1. Целью проведения профилактических мероприятий являются:
предупреждение нарушения некоммерческими организациями обязательных требований, включая устранение причин, факторов и условий, способствующих возможному нарушению обязательных требований;
снижение административных и финансовых издержек как контрольно-надзорного органа, так и подконтрольных субъектов, исключительно путем проведения контрольно-надзорных мероприятий;
повышение прозрачности системы государственного контроля;
мотивация к добросовестному поведению подконтрольных субъектов;
разъяснение подконтрольным субъекта обязательных требований.
2. Для достижения поставленных целей необходимо решение следующих задач:
формирование единого понимания обязательных требований у всех участников контрольно-надзорной деятельности;
повышение правосознания и правовой культуры руководителей и должностных лиц подконтрольных субъектов;
выявление причин, факторов и условий, способствующих нарушению обязательных требований, определение способов устранения или снижения рисков их возникновения;
установление зависимости видов, форм и интенсивности профилактических мероприятий от особенностей подконтрольных субъектов и присвоенной им категории риска (опасности).
3. Принципами проведения профилактических мероприятий являются:
принцип понятности - представление информации об обязательных требованиях в простой, понятной, исчерпывающей форме: описание, пояснение, приведение примеров самих обязательных требований, указание нормативных правовых актов их содержащих и административных последствий за нарушение обязательных требований;
принцип информационной открытости - доступность для населения и подконтрольных субъектов сведений об организации и осуществлении профилактических мероприятий (в том числе за счет использования информационно-коммуникационных технологий);
принцип вовлеченности - обеспечение включения населения и подконтрольных субъектов посредством различных каналов и инструментов обратной связи в процесс взаимодействия по поводу предмета профилактических мероприятий, их качества и результативности;
принцип полноты охвата - максимально полный охват профилактическими мероприятиями населения и подконтрольных субъектов;
принцип обязательности - обязательность проведения профилактических мероприятий контрольно-надзорным органом по государственному контролю (надзору);
принцип актуальности - регулярный анализ и обновление программы профилактических мероприятий, использование актуальных достижений науки и технологий при их проведении;
принцип релевантности - выбор набора видов и форм профилактических мероприятий, учитывающий особенности подконтрольных субъектов;
принцип периодичности - обеспечение регулярности проведения профилактических мероприятий.
Срок реализации Программы - 2019 год.
III. Текущий уровень развития профилактических мероприятий
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2012 № 705 «Об утверждении Положения о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций» Управление осуществляет федеральный государственный надзор за деятельностью некоммерческих организаций посредством проведения плановых и внеплановых документарных и выездных проверок соблюдения некоммерческими организациями требований, установленных Федеральным законом от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» и иными федеральными законами, а также выполнения предупреждений (представлений) должностных лиц органов государственного надзора об устранении выявленных нарушений указанных требований.
Подконтрольными субъектами являются юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями, созданные в следующих организационно-правовых формах:
- общественные организации, к которым относятся в том числе политические партии и созданные в качестве юридических лиц профессиональные союзы (профсоюзные организации), органы общественной самодеятельности, территориальные общественные самоуправления;
- общественные движения;
- ассоциации (союзы), к которым относятся в том числе некоммерческие партнерства, саморегулируемые организации, объединения работодателей, объединения профессиональных союзов, кооперативов и общественных организаций, торгово-промышленные палаты;
- казачьи общества, внесенные в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации;
- фонды, к которым относятся в том числе общественные и благотворительные фонды;
- учреждения, к которым относятся частные (в том числе общественные) учреждения;
- автономные некоммерческие организации;
- религиозные организации;
- адвокатская палата;
- адвокатские образования (являющиеся юридическими лицами);
- нотариальная палата.
При осуществлении контроля за деятельностью подконтрольных субъектов подлежат проверке обязательные требования, установленные законодательством Российской Федерации, а именно:
- статья 29 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях»;
- статья 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»;
- часть 8 статьи 6 Федерального закона от 05.12.2005 № 154-ФЗ «О государственной службе российского казачества»;
- статьи 27, 38 Федерального закона от 11.07.2001 № 95-ФЗ «О политических партиях».
Ключевыми рисками при реализации Программы профилактических мероприятий являются различное толкование содержания обязательных требований подконтрольными субъектами, что может привести к нарушению ими отдельных положений законодательства Российской Федерации.
Текущее состояние подконтрольной среды характеризуется тем, что начинающие деятельность подконтрольные субъекты зачастую не в полной мере владеют необходимыми знаниями в указанной сфере деятельности, что может привести к нарушению ими обязательных требований.
В этой связи работа по профилактике нарушений обязательных требований должна выстраиваться на регулярной основе.
В целях профилактики нарушений обязательных требований Управлением проводятся следующие профилактические мероприятия:
- размещение на официальном сайте Управления в сети «Интернет» перечня нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, информации с изложением текста обязательных требований в простом и понятном формате; информации о результатах проверок некоммерческих организаций, в том числе о принятых мерах правового реагирования в случае выявления нарушений действующего законодательства в их деятельности;
- информирование подконтрольных субъектов по вопросам соблюдения обязательных требований путем опубликования на официальном сайте Управления информации об обязанности по представлению отчетности некоммерческими организациями в Управление, о формах, сроках, видах, порядке представления отчетности, об образцах заполнения форм отчетности, размещения вышеуказанной информации на стендах в административном здании Управления, а также посредством телефонной, почтовой связи.
- вручение памяток о требованиях, предъявляемых действующим законодательством к порядку представления и оформлению ежегодной отчетности некоммерческих организаций, способах представления отчетности и об ответственности за ее непредставление. Кроме того, вышеуказанные памятки для различных организационно - правовых форм некоммерческих организаций размещены на официальном сайте Управления.
В случае изменений действующего законодательства, регулирующего деятельность некоммерческих организаций, Управлением посредством размещения публикаций, подготовленных Управлением, в региональных СМИ (в электронных версиях газет на сайтах соответствующих изданий), а также на официальных сайтах территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти Курской области, иных организаций, информационных новостных порталах Курской области осуществляется разъяснительная работа о содержании новых нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования, внесенных изменениях в действующие акты, сроках и порядке вступления их в действие.
Также при изменении обязательных требований Управлением размещается информация о соответствующих изменениях на Интернет сайте и на стендах Управления.
В рамках деятельности, направленной на предупреждение нарушений некоммерческими организациями, их руководителями, обязательных требований, в 2018 году Управлением проводились мероприятия по профилактике в виде:
- направления писем подконтрольным субъектам и размещения в телеэфире информации о необходимости представления некоммерческими организациями отчетности в срок, установленный законодательством Российской Федерации;
- размещения на официальном сайте Управления обзора типичных нарушений обязательных требований, выявленных Управлением при осуществлении контрольно-надзорных функций, с разъяснением положений законодательства Российской Федерации, несоблюдение которых повлекло данные нарушения, обзора типичных нарушений законодательства Российской Федерации, допускаемых некоммерческими, в том числе общественными объединениями и религиозными организациями, в документах, представляемых для государственной регистрации и тематических статей;
- разработки памятки для казачьих обществ о представлении ежегодной отчетности;
- проведения «круглого стола» с представителями казачьих обществ по вопросам внесения казачьих обществ в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации, представления ежегодной отчетности, проведения плановых документарных проверок;
- консультирования по правовым вопросам, касающимся уставной деятельности некоммерческих организаций, а также представления ими ежегодной отчетности.
IV. Статистические показатели состояния подконтрольной сферы
По состоянию на 01.01.2019 в ведомственном реестре зарегистрированных некоммерческих организаций Управления содержатся сведения о 1808 подконтрольных субъектах.
Система государственного контроля в сфере деятельности некоммерческих организаций направлена в первую очередь на профилактику и предупреждение нарушений, повышение правосознания и правовой культуры руководителей некоммерческих организаций и выявление причин, факторов и условий, способствующих нарушению обязательных требований в сфере некоммерческих организаций и определение способов устранения или снижения рисков их возникновения.
В 2018 году Управлением проведена 41 проверка (в том числе 3 внеплановых), некоммерческих организаций, что больше на 10,8% аналогичного показателя 2017 года (37 проверок).
Общее количество вынесенных Управлением предупреждений в 2018 году составляет 165, в аналогичном периоде 2017 года – 134.
Количество вынесенных предупреждений за 2018 год увеличилось на 23% по сравнению с показателем 2017 года.
За отчетный период Управлением в отношении некоммерческих организаций и их должностных лиц возбуждено 87 административных дел на основании частей 1, 2 статьи 19.4.1, части 1 статьи 19.5, статьи 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
За аналогичный период 2017 года возбуждено административных дел - 78. Снижение количества составленных протоколов составило 10,3%.
В истекшем периоде составлено 32 административных исковых заявления, за 2017 год 36 исковых заявлений.
Количество исковых заявлений в 2018 году уменьшилось на 5,5% по сравнению с аналогичным показателем 2017 года, что свидетельствует об увеличении количества некоммерческих организаций, представивших ежегодную отчетность в 2018 году.
По состоянию на 01.01.2019 общее количество некоммерческих организаций, представивших отчеты – 1032, что составляет 86,8 % от общего количества зарегистрированных организаций.
За аналогичный период 2017 года представили отчеты 995 некоммерческих организаций, что составило 79,7% от общего количества зарегистрированных организаций.
На Информационном портале Министерства юстиции Российской Федерации «Портал НКО» некоммерческими организациями, зарегистрированными на территории Курской области, всего размещено 312 отчетов и сообщений о деятельности. Данный показатель на 11 % больше показателя 2017 года (представлено отчетов - 282).
Управлением планируются следующие отчетные показатели:
- снижение количества: предупреждений в 2019 году на 10% (149), 2020 году на 10% (134), 2021 году на 10% (121); составления протоколов административных правонарушений в 2019 году на 10% (71), 2020 году на 10% (64), 2021 году на 10% (58);
- увеличение количества некоммерческих организаций, представивших ежегодную отчетность в 2019 году на 10% (1135), 2020 году на 10% (1249), 2021 году на 10% (1260).
V. Механизм оценки, показатели эффективности и результативности профилактических мероприятий
Основным механизмом оценки эффективности и результативности профилактических мероприятий является оценка удовлетворенности подконтрольных субъектов качеством проводимых контрольно-надзорным органом следующих мероприятий:
- информирование подконтрольных субъектов об обязательных требованиях, о принятых и готовящихся изменениях в системе обязательных требований, о порядке проведения мероприятий по контролю, правах подконтрольного субъекта в ходе мероприятий по контролю;
- знание и однозначное толкование подконтрольными субъектами и контрольно-надзорным органом обязательных требований и правил их соблюдения;
- вовлечение подконтрольных субъектов в регулярное взаимодействие с контрольно-надзорным органом, в том числе в рамках проводимых профилактических мероприятий.
Показатели качества профилактических мероприятий, проведенных в 2018 году:
- улучшение состояния подконтрольной среды (повышение уровня законопослушности, повышение количества и качества поступающей ежегодной отчетности);
- снижение количества нарушений обязательных требований.
VI. Перечень уполномоченных лиц, ответственных за организацию и проведение профилактических мероприятий в Управлении
Ответственными за организацию и проведение профилактики нарушений обязательных требований некоммерческими организациями являются:
Елкина Татьяна Михайловна – начальник отдела по делам некоммерческих организаций, тел. 70-04-34;
Назаренко Жанна Викторовна – ведущий специалист-эксперт отдела по делам некоммерческих организаций, тел. 70-15-07.
Вся информация о текущих результатах профилактической работы, готовящихся и состоявшихся профилактических мероприятиях, размещается на сайте Управления в разделе «Некоммерческие организации».
VII. Официальный сайт Управления в сети «Интернет», на котором размещена Программа и информация о результатах профилактической работы и профилактических мероприятиях - to46.minjust.ru.