ПРОГРАММА
ПРОВЕДЕНИЯ ПРОФИЛАКТИЧЕСКИХ МЕРОПРИЯТИЙ, НАПРАВЛЕННЫХ НА ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ НАРУШЕНИЯ ОБЯЗАТЕЛЬНЫХ ТРЕБОВАНИЙ, СОБЛЮДЕНИЕ КОТОРЫХ ОЦЕНИВАЕТСЯ УПРАВЛЕНИЕМ МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО КУРСКОЙ ОБЛАСТИ
ПРИ ПРОВЕДЕНИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО
КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА) ЗА ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ НЕКОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ НА 2020 ГОД
I. Общие положения
1. Программа профилактических мероприятий, направленных на предупреждение нарушения обязательных требований, соблюдение которых оценивается Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Курской области (далее – Управление) при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) за деятельностью некоммерческих организаций (далее - Программа), разработана в целях предупреждения нарушения, устранения причин, факторов и условий, способствующих нарушению обязательных требований.
2. Программа разработана Управлением в соответствии со статьей 8.2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2018 № 1680 «Об утверждении общих требований к организации и осуществлению органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами», Методическими рекомендациями по подготовке и проведению профилактических мероприятий, направленных на предупреждение нарушений обязательных требований (далее - Методические рекомендации), в целях проведения Управлением профилактических мероприятий, направленных на предупреждение нарушения обязательных требований, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, определения видов и форм профилактических мероприятий и системы мониторинга, оценки эффективности и результативности данных мероприятий при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) за деятельностью некоммерческих организаций (далее - контроль (надзор) за деятельностью юридических лиц).
II. Цели, задачи и принципы проведения профилактических мероприятий
1. Целью проведения профилактических мероприятий являются:
предупреждение нарушения некоммерческими организациями обязательных требований, включая устранение причин, факторов и условий, способствующих возможному нарушению обязательных требований;
снижение административных и финансовых издержек как контрольно-надзорного органа, так и подконтрольных субъектов, исключительно путем проведения контрольно-надзорных мероприятий;
повышение прозрачности системы государственного контроля;
мотивация к добросовестному поведению подконтрольных субъектов;
разъяснение подконтрольным субъекта обязательных требований.
2. Для достижения поставленных целей необходимо решение следующих задач:
формирование единого понимания обязательных требований у всех участников контрольно-надзорной деятельности;
повышение правосознания и правовой культуры руководителей и должностных лиц подконтрольных субъектов;
выявление причин, факторов и условий, способствующих нарушению обязательных требований, определение способов устранения или снижения рисков их возникновения;
установление зависимости видов, форм и интенсивности профилактических мероприятий от особенностей подконтрольных субъектов и присвоенной им категории риска (опасности).
3. Принципами проведения профилактических мероприятий являются:
принцип понятности - представление информации об обязательных требованиях в простой, понятной, исчерпывающей форме: описание, пояснение, приведение примеров самих обязательных требований, указание нормативных правовых актов их содержащих и административных последствий за нарушение обязательных требований;
принцип информационной открытости - доступность для населения и подконтрольных субъектов сведений об организации и осуществлении профилактических мероприятий (в том числе за счет использования информационно-коммуникационных технологий);
принцип вовлеченности - обеспечение включения населения и подконтрольных субъектов посредством различных каналов и инструментов обратной связи в процесс взаимодействия по поводу предмета профилактических мероприятий, их качества и результативности;
принцип полноты охвата - максимально полный охват профилактическими мероприятиями населения и подконтрольных субъектов;
принцип обязательности - обязательность проведения профилактических мероприятий контрольно-надзорным органом по государственному контролю (надзору);
принцип актуальности - регулярный анализ и обновление программы профилактических мероприятий, использование актуальных достижений науки и технологий при их проведении;
принцип релевантности - выбор набора видов и форм профилактических мероприятий, учитывающий особенности подконтрольных субъектов;
принцип периодичности - обеспечение регулярности проведения профилактических мероприятий.
Срок реализации Программы - 2020 год.
III. Текущий уровень развития профилактических мероприятий
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерацииот 11.07.2012 № 705 «Об утверждении Положения о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций» Управление осуществляет федеральный государственный надзор за деятельностью некоммерческих организаций посредством проведения плановых и внеплановых документарных и выездных проверок соблюдения некоммерческими организациями требований, установленных Федеральным законом от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» и иными федеральными законами, а также выполнения предупреждений (представлений) должностных лиц органов государственного надзора об устранении выявленных нарушений указанных требований.
Подконтрольными субъектами являются юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями, созданные в следующих организационно-правовых формах:
- общественные организации, к которым относятся в том числе политические партии и созданные в качестве юридических лиц профессиональные союзы (профсоюзные организации), органы общественной самодеятельности, территориальные общественные самоуправления;
- общественные движения;
- ассоциации (союзы), к которым относятся в том числе некоммерческие партнерства, саморегулируемые организации, объединения работодателей, объединения профессиональных союзов, кооперативов и общественных организаций, торгово-промышленные палаты;
- казачьи общества, внесенные в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации;
- фонды, к которым относятся в том числе общественные и благотворительные фонды;
- учреждения, к которым относятся частные (в том числе общественные) учреждения;
- автономные некоммерческие организации;
- религиозные организации;
- адвокатская палата;
- адвокатские образования (являющиеся юридическими лицами);
- нотариальная палата.
При осуществлении контроля за деятельностью подконтрольных субъектов подлежат проверке обязательные требования, установленные законодательством Российской Федерации, а именно:
- статья 29 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях»;
- статья 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»;
- часть 8 статьи 6 Федерального закона от 05.12.2005 № 154-ФЗ «О государственной службе российского казачества»;
- статьи 27, 38 Федерального закона от 11.07.2001 № 95-ФЗ «О политических партиях».
Ключевыми рисками при реализации Программы профилактических мероприятий являются различное толкование содержания обязательных требований подконтрольными субъектами, что может привести к нарушению ими отдельных положений законодательства Российской Федерации.
Текущее состояние подконтрольной среды характеризуется тем, что начинающие деятельность подконтрольные субъекты зачастую не в полной мере владеют необходимыми знаниями в указанной сфере деятельности, что может привести к нарушению ими обязательных требований.
В этой связи работа по профилактике нарушений обязательных требований должна выстраиваться на регулярной основе.
В целях профилактики нарушений обязательных требований Управлением проводятся следующие профилактические мероприятия:
- размещение на официальном сайте Управления в сети «Интернет» перечня нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, информации с изложением текста обязательных требований в простом и понятном формате; информации о результатах проверок некоммерческих организаций, в том числе о принятых мерах правового реагирования в случае выявления нарушений действующего законодательства в их деятельности;
- информирование подконтрольных субъектов по вопросам соблюдения обязательных требований путем опубликования на официальном сайте Управления информации об обязанности по представлению отчетности некоммерческими организациями в Управление, о формах, сроках, видах, порядке представления отчетности, об образцах заполнения форм отчетности, размещения вышеуказанной информации на стендах в административном здании Управления, а также посредством телефонной, почтовой связи.
- вручение памяток о требованиях, предъявляемых действующим законодательством к порядку представления и оформлению ежегодной отчетности некоммерческих организаций, способах представления отчетности и об ответственности за ее непредставление. Кроме того, вышеуказанные памятки для различных организационно - правовых форм некоммерческих организаций размещены на официальном сайте Управления.
В случае изменений действующего законодательства, регулирующего деятельность некоммерческих организаций, Управлением посредством размещения публикаций, подготовленных Управлением, в региональных СМИ (в электронных версиях газет на сайтах соответствующих изданий), а также на официальных сайтах территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти Курской области, иных организаций, информационных новостных порталах Курской области осуществляется разъяснительная работа о содержании новых нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования, внесенных изменениях в действующие акты, сроках и порядке вступления их в действие.
Также при изменении обязательных требований Управлением размещается информация о соответствующих изменениях на Интернет сайте и на информационных стендах Управления.
В целях предупреждения нарушений некоммерческими организациями обязательных требований проект плана мероприятий по профилактики нарушений на 2021 – 2022 годы Управления содержит следующие мероприятия:
- направление писем подконтрольным субъектам и размещение в телеэфире информации о необходимости представления некоммерческими организациями отчетности в срок, установленный законодательством Российской Федерации;
- направление в Курскую областную Думу, Общественную палату, в ИФНС России по г. Курску, комитет по физической культуре и спорту Курской области, комитет молодежной политики и туризма Курской области информации о размещении на своих сайтах и информационных стендах объявления о представлении некоммерческими организациями ежегодной отчетности;
- направление информации в СМИ Курской области о размещении на своих сайтах объявлений о представлении некоммерческими организациями ежегодной отчетности;
- размещение на официальном сайте Управления обзора типичных нарушений обязательных требований, выявленных Управлением при осуществлении контрольно-надзорных функций, с разъяснением положений законодательства Российской Федерации, несоблюдение которых повлекло данные нарушения, обзора типичных нарушений законодательства Российской Федерации, допускаемых некоммерческими, в том числе общественными объединениями и религиозными организациями, в документах, представляемых для государственной регистрации и тематических статей;
- направление информационных писем в адрес (место нахождения) некоммерческих организаций о представлении ежегодной отчетности, предусмотренной федеральным законодательством;
- направление по электронным адресам некоммерческих организаций сообщений о представлении ежегодной отчетности;
- консультирование по правовым вопросам, касающимся уставной деятельности некоммерческих организаций, а также представления ими ежегодной отчетности.
IV. Статистические показатели состояния подконтрольной сферы
По состоянию на 16.12.2019 в ведомственном реестре зарегистрированных некоммерческих организаций Управления содержатся сведения о 1779 подконтрольных субъектах.
Система государственного контроля в сфере деятельности некоммерческих организаций направлена в первую очередь на профилактику и предупреждение нарушений, повышение правосознания и правовой культуры руководителей некоммерческих организаций и выявление причин, факторов и условий, способствующих нарушению обязательных требований в сфере некоммерческих организаций и определение способов устранения или снижения рисков их возникновения.
За указанный период Управлением проведены 33 плановые документарные проверки некоммерческих организаций, что меньше на 13,2% аналогичного показателя 2018 года (38 проверок).
Общее количество вынесенных Управлением предупреждений на отчетный период 2019 года составляет 157, в аналогичном периоде 2018 года – 161. Количество вынесенных предупреждений уменьшилось на 2,5%.
За отчетный период Управлением в отношении некоммерческих организаций и их должностных лиц составлены 63 протокола об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1, 2 статьи 19.4.1, частью 1 статьи 19.5, статьей 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
За аналогичный период 2018 года возбуждено административных дел - 86. Снижение количества составленных протоколов составило 26,7%.
Уменьшение количества вынесенных предупреждений и составленных протоколов об административных правонарушениях свидетельствует об увеличении количества некоммерческих организаций, представивших ежегодную отчетность в 2019 году.
В истекшем периоде 2019 года составлено 40 административных исковых заявлений, что на 25% больше аналогичного показателя 2018 года (32 заявления).
По состоянию на 16.12.2019 общее количество некоммерческих организаций, представивших отчеты – 1054, что составляет 93% от общего количества некоммерческих организаций, на которых распространяется обязанность по представлению ежегодной отчетности.
За аналогичный период 2018 года представили отчеты 1032 некоммерческие организации, что составило 86,8% от общего количества некоммерческих организаций, на которых распространяется обязанность по представлению ежегодной отчетности.
Управлением планируются следующие отчетные показатели:
- снижение количества: предупреждений в 2020 году на 10% (142); 2021 году на 10% (128); 2022 году на 10% (115); составления протоколов административных правонарушений 2020 году на 10% (57), 2021 году на 10% (51); в 2022 году на 10% (46),
- увеличение количества некоммерческих организаций, представивших ежегодную отчетность в 2020 году на 10% (1135), 2021 году на 10% (1275), 2022 году на 10% (1403).
V. Механизм оценки, показатели эффективности и результативности профилактических мероприятий
Основным механизмом оценки эффективности и результативности профилактических мероприятий является оценка удовлетворенности подконтрольных субъектов качеством проводимых контрольно-надзорным органом следующих мероприятий:
- информирование подконтрольных субъектов об обязательных требованиях, о принятых и готовящихся изменениях в системе обязательных требований, о порядке проведения мероприятий по контролю, правах подконтрольного субъекта в ходе мероприятий по контролю;
- знание и однозначное толкование подконтрольными субъектами и контрольно-надзорным органом обязательных требований и правил их соблюдения;
- вовлечение подконтрольных субъектов в регулярное взаимодействие с контрольно-надзорным органом, в том числе в рамках проводимых профилактических мероприятий.
Показатели качества профилактических мероприятий, проведенных в 2018 году:
- улучшение состояния подконтрольной среды (повышение уровня законопослушности, повышение количества и качества поступающей ежегодной отчетности);
- снижение количества нарушений обязательных требований.
VI. Перечень уполномоченных лиц, ответственных за организацию и проведение профилактических мероприятий в Управлении
Ответственными за организацию и проведение профилактики нарушений обязательных требований некоммерческими организациями являются:
Конорева Ирина Валерьевна - заместитель начальника Управления,тел. 70-26-45.
Елкина Татьяна Михайловна – начальник отдела по делам некоммерческих организаций, тел. 70-04-34;
Назаренко Жанна Викторовна – главный специалист-эксперт отдела по делам некоммерческих организаций, тел. 70-15-07.
Вся информация о текущих результатах профилактической работы, готовящихся и состоявшихся профилактических мероприятиях, размещается на сайте Управления в разделе «Некоммерческие организации».
VII. Официальный сайт Управления в сети «Интернет», на котором размещена Программа и информация о результатах профилактической работы и профилактических мероприятиях - to46.minjust.ru.