Вы здесь

Обобщение и анализ правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Курской области за 2020 год

 ОБОБЩЕНИЕ И АНАЛИЗ ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНОЙ ПРАКТИКИ КОНТРОЛЬНО-НАДЗОРНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

УПРАВЛЕНИЯ МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО КУРСКОЙ ОБЛАСТИ ЗА 2020 ГОД.

 

Общая часть

Во исполнение пункта 3 части 2 статьи 8.2 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ) и в соответствии с методическими рекомендациями по обобщению и анализу правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности (приложение № 4 к протоколу заседания подкомиссии по совершенствованию контрольных (надзорных и разрешительных функций федеральных органов исполнительной власти при Правительственной комиссии по проведению административной реформы от 09.09.2016 № 7) Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Курской области (далее – Управление) проведено обобщение и анализ правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности  Управления за 2020 год.

Управление в соответствии с Положением об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденным приказом Минюста России от 03.03.2014 № 26, уполномочено осуществлять следующие виды контроля (надзора):

- контроль за соблюдением региональными отделениями и иными структурными подразделениями политических партий законодательства Российской Федерации и соответствием их деятельности положениям, целям и задачам, предусмотренным уставами политических партий; за соответствием деятельности общественных объединений и их структурных подразделений, осуществляющих деятельность на территории одного субъекта Российской Федерации, их уставным целям; за соответствием деятельности иных некоммерческих организаций  целям, предусмотренным их учредительными документами, и законодательству Российской Федерации;

- контроль за соблюдением религиозными организациями своих уставов относительно целей и порядка их деятельности;

- направляет представителей для участия в мероприятиях, проводимых политическими партиями, общественными объединениями, религиозными организациями и иными некоммерческими организациями;

 - по результатам контроля за деятельностью региональных отделений, иных структурных подразделений политических партий, общественных объединений и их структурных подразделений, религиозных организаций и иных некоммерческих организаций: выносит предупреждения и вносит представления об устранении нарушений законодательства Российской Федерации; принимает решения о приостановлении деятельности общественных объединений и их структурных подразделений; обращается в суд с заявлениями о приостановлении деятельности региональных отделений, иных структурных подразделений политических партий;

- обращается в суд с заявлениями о ликвидации региональных отделений, иных структурных подразделений политических партий, общественных объединений и их структурных подразделений, религиозных организаций и иных некоммерческих организаций, о признании общественных объединений прекратившими свою деятельность в качестве юридического лица.

В соответствии с пунктом 4 части 2 и абзацами 2 и 3 части 3 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – Кодекс) и приказом Минюста России от 31.08.2012 № 173 «Об утверждении Перечня должностных лиц Министерства юстиции Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях», Управление вправе составлять протоколы об административных правонарушениях.

 

Правоприменительная практика организации и проведения

государственного контроля (надзора) Управления

В соответствии со статьей 9 Закона № 294-ФЗ и Правилами подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2010 № 489, Управлением ежегодно составляются планы проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее – план проверок), направляются в орган прокуратуры, дорабатываются по итогам рассмотрения органом прокуратуры, утверждаются начальником Управления с последующим размещением на официальном сайте Управления в сети Интернет. 

В план проверок Управления на 2020 год включено 34 некоммерческие организации, из них в 2020 году проведено 11 проверок.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 № 438 «Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в пункт 7 правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» приказом Управления от 20.04.2020 № 34 «О внесении изменений в план проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2020 год» исключены 23 документарные проверки некоммерческих организаций.

Внеплановые (документарные, выездные) проверки Управлением не проводились.

Согласно положениям Административного регламента исполнения Министерством юстиции Российской Федерации государственной функции по осуществлению контроля за соответствием деятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачам, филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 30.12.2011 № 456 (далее – Административный регламент), специалист Управления подготавливает проект распоряжения о проведении проверки, который согласовывается с начальником отдела по делам некоммерческих организаций и заместителем начальника Управления, курирующим соответствующее направление. Согласованный проект распоряжения о проведении проверки представляется на подпись начальнику Управления.

Типовая форма распоряжения о проведении проверки установлена приказом Минэкономразвития России от 30 апреля 2009 г. № 141 «О реализации положений Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

В тексте распоряжения о проведении проверки содержатся:

наименование органа государственного контроля;

фамилия, имя, отчество и должность специалиста (специалистов), уполномоченного на проведение проверки (с обязательным определением председателя комиссии, если проверка проводится комиссией);

полное наименование некоммерческой организации;

цели, задачи, предмет проведения проверки;

наименование вида государственного контроля (надзора), муниципального контроля, реестровый номер функции в федеральной государственной информационной системе «Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)»;

обязательные требования и (или) требования, установленные муниципальными правовыми актами, подлежащие проверки;

правовые основания проверки, в том числе подлежащие проверке обязательные требования, установленные законодательством Российской Федерации;

срок (дата начала и окончания) проверки;

вид проверки (выездная или документарная);

место проведения проверки (при выездной проверке);

сроки проведения и перечень мероприятий по контролю, необходимых для достижения целей и задач проведения проверки;

перечень документов, представление которых некоммерческой организацией необходимо для достижения целей и задач проведения проверки;

перечень положений об осуществлении государственного контроля (надзора), административных регламентов по осуществлению государственного контроля (надзора) (при их наличии).

Распоряжение о проведении проверки некоммерческой организации издается  не менее чем за три рабочих дня до даты начала проверки.

Кроме того, специалист Управления оформляет уведомление о проведении проверки, в котором указывает срок представления некоммерческой организацией  документов, необходимых для проведения проверки, срок проведения проверки, а также период проводимой проверки.

Заверенная копия распоряжения и уведомление о проведении проверки направляются Управлением некоммерческой организации не позднее, чем за три рабочих дня до даты начала проверки (заказным письмом с уведомлением), а также посредством телефонной связи специалисты Управления, в указанные выше сроки, извещают некоммерческую организацию о проведении проверки с указанием перечня необходимых документов, сроков и периода проводимой проверки. Как правило, Управлением вышеуказанные документы направляются более чем за три рабочих дня до даты начала проверки.

Исходя из положения статьи 12 Закона № 294-ФЗ  (выездная проверка допустима лишь в случаях наличия реальных рисков недостижения целей контроля при проведении документарной проверки), установленного показателя № 17 «Защита прав некоммерческих организаций при осуществлении государственного контроля, снижение административных барьеров (увеличение доли документарных проверок по отношению к выездным)» государственной программы Российской Федерации «Юстиция», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 312, Управлением при составлении плана проверок назначаются только документарные проверки.

По результатам проверки составляется акт проверки в двух экземплярах. Типовая форма акта проверки установлена приказом Минэкономразвития России от 30 апреля 2009 г. № 141 «О реализации положений Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Оба экземпляра акта проверки подписываются членами комиссии и руководителем некоммерческой организации, один из которых вручается руководителю. В случае отсутствия руководителя один экземпляр акта направляется в адрес (место нахождения) некоммерческой организации заказным письмом с уведомлением.

За истекший период 2020 года при проведении плановых документарных проверок установлено, что деятельность, не соответствующая уставным целям, некоммерческими организациями не осуществлялась.

Фактов деятельности некоммерческих организаций, подпадающих под признаки «иностранного агента», установленные пунктом 6 статьи 2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», не выявлено.

Наличие программ, грантовых соглашений, а также иных поступлений денежных средств и имущества от некоммерческих организаций, деятельность которых признана на территории Российской Федерации нежелательной, а также фактов выявления признаков экстремизма в деятельности некоммерческих организаций, сведения о которых внесены в ведомственный реестр зарегистрированных некоммерческих организаций Управления, не установлено.

В анализируемом периоде отсутствовали проверки, результаты которых были признаны недействительными, а также проверки, проведенные с нарушениями требований нормативных правовых актов о порядке их проведения.

По результатам проверок в отношении некоммерческих организаций, нарушающих действующее законодательство и пункты уставов, Управление выносит предупреждения с установлением срока устранения нарушений с последующей отметкой об исполнении.

Так, в 2020 году Управлением вынесено 10 предупреждений об устранении нарушений, из которых:

- 5 некоммерческих организаций устранили выявленные нарушения;

- 3 некоммерческие организации ликвидированы по решению суда, их них: 2 региональных отделения политических партий по решению Верховного Суда Российской Федерации, 1 религиозная организация по решению Курского областного суда по административному исковому заявлению о ликвидации и исключении из Единого государственного реестра юридических лиц;

- в отношении 1 регионального отделения политической партии составлено и направлено в суд административное исковое заявление о приостановлении деятельности;

- 1 некоммерческая организация представила уведомление о ликвидации юридического лица.

Предупреждения в судебном порядке не обжаловались.

За указанный период по результатам контроля специалистами Управления не возбуждались дела об административных правонарушениях.

В случае непредставления, несвоевременного представления документов, необходимых для проведения документарной проверки, проверка проводится на основании информации, полученной от других федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также информации, размещенной в открытых источниках.

Вне зависимости от факта представления соответствующих документов некоммерческой организацией при подготовке и проведении документарной проверки результаты проверки оформляются актом по установленной форме, в котором отражаются сведения о возможности либо невозможности в полной мере оценить деятельность проверяемого субъекта.

Противодействие проведению проверки, уклонение от представления документов для ее проведения, равно как и отсутствие некоммерческой организации по указанному в Едином государственном реестре юридических лиц (далее – ЕГРЮЛ) адресу отражаются в соответствующем акте и представляют собой составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена положениями статьей 19.4, 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП).

В 2020 году за непредставление в Управление документов для проведения проверки в отношении 1 некоммерческой организации и 2 должностных лиц некоммерческих организаций составлены протоколы об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.4.1 КоАП.

Протоколы об административных правонарушениях некоммерческими организациями (должностными лицами) в судах Курской области не обжаловались. 

Для принятия той или иной меры реагирования за нарушение некоммерческими организациями обязательных требований Управлением осуществляется оценка тяжести таких нарушений.

Так, по мнению Управления непредставление некоммерческой организацией документов для проведения проверки, неисполнение в указанный срок предупреждения Управления, непредставление ежегодной отчетности является грубым нарушением федерального законодательства, в связи с чем Управлением возбуждаются дела об административных правонарушениях.

За анализируемый период в Управление поступило 3 обращения от граждан, содержащие сведения о нарушении законодательства Российской Федерации некоммерческими организациями. Все обращения рассмотрены в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

В истекшем периоде действия и решения должностных лиц Управления в административном, судебном порядке не обжаловались.

 

Организация и проведение иных мероприятий по контролю, в том числе проводимых без взаимодействия с некоммерческими организациями

Мероприятия по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействия органа государственного контроля (надзора) с юридическими лицами, Управлением не осуществляются.

Вместе с тем Управлением на постоянной основе контролируется соблюдение некоммерческими организациями обязательных требований, в ходе которого изучается информация, размещаемая некоммерческими организациями в сети «Интернет», а также информация, поступающая от государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций о нарушении некоммерческими организациями законодательства Российской Федерации в сфере их деятельности.

В случае выявления указанных нарушений Управлением в адрес некоммерческих организаций выносятся предупреждения, составляются протоколы об административных правонарушениях, направляются административные исковые заявления в суд о ликвидации (прекращении деятельности) некоммерческих организаций.

По результатам контроля соблюдения некоммерческими организациями установленных законами обязанностей, иных обязательных требований в 2020 году (по состоянию на 29.12.2020) Управлением приняты следующие меры правового реагирования:

- вынесено 131 предупреждение об устранении выявленных нарушений (на основании статьи 29 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», статьи 39 Федерального закона от 11.07.2001 № 95-ФЗ «О политических партиях») (за аналогичный период 2019 года – 134);

- составлено 18 протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 19.7 КоАП (за аналогичный период 2019 года – 41).

Кроме того, за неисполнение в установленный срок предупреждений, вынесенных Управлением в адрес некоммерческих организаций, возбуждено 7 дел об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 КоАП (за аналогичный период 2019 года – 10).

За анализируемый период по итогам рассмотрения в Управление поступило 26 постановлений мировых судов о рассмотрении протоколов (административный штраф – 12 (сумма штрафов 28500 руб.), предупреждение – 12, прекращено производство по делу – 1, возвращено – 1).

Уменьшение количества вынесенных предупреждений и составленных протоколов об административных правонарушениях свидетельствует об увеличении количества некоммерческих организаций, представивших ежегодную отчетность в 2020 году.

Анализ практики показывает, что подавляющее большинство привлеченных некоммерческих организаций в последующем не допускают нарушения и исполняют обязанности, возложенные на них законодательством Российской Федерации.

За указанный период в суды Курской области направлено 42 административных исковых заявления о ликвидации (признании прекратившим свою деятельность) некоммерческих организаций, подготовленные в порядке статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», статьи 29 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», со статей 39, 42 Федерального закона от 11.07.2001 № 95-ФЗ «О политических партиях», статьи 14 Федерального закона от 26.09.1997 № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях», а также об изменении способа и порядка исполнения решения суда в соответствии со статьей 189 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, из них:

- рассмотрено и удовлетворено судами Курской области – 32;

- находится на рассмотрении в суде – 10.

Кроме того, Управлением подготовлено 3 административных исковых заявления, по которым исполняются требования, предусмотренные пунктом 7 статьи 125 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в отношении 1 регионального отделения политической партии Верховным Судом Российской Федерации принято решение о ликвидации партии и ее региональных отделений.

Всего составлено административных исковых заявлений – 46.

За аналогичный период 2019 года административных исковых заявлений составлено 40.

 

Правоприменительная практика соблюдения обязательных требований

В ходе плановых и внеплановых проверок некоммерческих организаций, проведенных в 2020 году, в деятельности некоммерческих организаций выявлялись следующие типичные нарушения требований законодательства Российской Федерации:

1. В нарушение подпунктов 1, 4 пункта 4 статьи 181.2 Гражданского кодекса Российской Федерации в протоколах высшего органа отсутствуют сведения о времени проведения собрания и лицах, проводивших подсчет голосов.

2. В ряде случаев некоммерческие организации используют символику, описание которой не содержится в уставе данных некоммерческих организаций, что нарушает требования пункта 5 статьи 3 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», части 2 статьи 20 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях». 

3. В нарушение пункта 2 статьи 14 Федерального закона от12 января 1996 г.  № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» не исполняют требования своего устава в части соблюдения периодичности заседания руководящих и контрольно-ревизионных органов в установленные уставом сроки; рассмотрения вопросов, относящихся согласно уставу к компетенции руководящих органов, в полном объеме, проведения проверок финансово-хозяйственной деятельности контрольно-ревизионными органами.

4. В нарушение пункта 3.2 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» не размещают в информационно – телекоммуникационной сети Интернет, не представляют средствам массовой информации для опубликования отчеты о своей деятельности.

В целях обеспечения соблюдения некоммерческими организациями обязательных требований на официальном сайте Управления в сети Интернет (адрес интернет сайта: to46.minjust.gov.ru) размещены: перечни нормативных правовых актов, содержащие обязательные требования, информация с изложением текста обязательных требований в простом и понятном формате; информация о результатах проверок некоммерческих организаций, в том числе о принятых мерах правового реагирования в случае выявления нарушений действующего законодательства в их деятельности (аналогичная информация с указанием нарушенных норм обязательных требований также размещается в Федеральной государственной информационной системе «Единый реестр проверок»).

При государственной регистрации некоммерческих организаций, проведении плановых и внеплановых документарных проверок представителям некоммерческих организаций вручаются памятки о требованиях, предъявляемых действующим законодательством к порядку представления и оформлению ежегодной отчетности некоммерческих организаций, способах представления отчетности и об ответственности за ее непредставление. Кроме того, вышеуказанные памятки для различных организационно - правовых форм некоммерческих организаций размещены на официальном сайте Управления.

Также Управление уведомляет некоммерческие организации о необходимости представления ежегодной информации посредством телефонной и почтовой связи.

В целях разъяснения действующего законодательства и во исполнение плана мероприятий по профилактике правонарушений на 2020 год Управлением проведена следующая работа:

- в телеэфире и на сайте Автономного учреждения Курской области «Телевизионная и радиовещательная компания «Сейм» «бегущей строкой» размещены объявления о необходимости представления некоммерческими организациями ежегодной отчетности в срок, установленный законодательством Российской Федерации;

- информирование посредством телефонной связи руководителей некоммерческих организаций о представлении ежегодной отчетности (327 звонков);

- направление по электронным адресам некоммерческих организаций сообщений о представлении ежегодной отчетности (52 сообщения);

- направление информации в СМИ Курской области о размещении на своих сайтах объявлений о представлении некоммерческими организациями ежегодной отчетности (9 писем);

- направление в Общественную палату, в ИФНС России пог. Курску, комитет по физической культуре и спорту Курской области, комитет по делам молодежи и туризму Курской области информации о размещении на своих сайтах и информационных стендах объявления о представлении некоммерческими организациями ежегодной отчетности;

Кроме того, на официальном сайте Управления размещена статья на тему «Представление в Управление некоммерческими организациями ежегодной отчетности, предусмотренной федеральным законодательством», а также обзор типичных нарушений обязательных требований, выявленных Управлением при осуществлении контрольно-надзорных функций, с разъяснением положений законодательства Российской Федерации, несоблюдение которых повлекло данные нарушения и обзор типичных нарушений законодательства Российской Федерации, допускаемых некоммерческими, в том числе общественными объединениями и религиозными организациями в документах, представляемых для государственной регистрации.

Согласно плану по правовому просвещению на 2020 год специалист Управления проводил консультирования по правовым вопросам, касающимся уставной деятельности некоммерческих организаций, а также представления ежегодной отчетности, установленной федеральным законодательством, на базе образовательной организации.

В 2020 году прокуратурой Курской области проведена проверка исполнения должностными лицами Управления федерального законодательства при осуществлении контроля за деятельностью некоммерческих организаций. По результатам проверки прокуратурой Курской области Управлению внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства. Управлением своевременно исполнено представление прокуратуры Курской области.

За истекший период из Прокуратуры Курской области и иных государственных органов разъяснения по вопросам, связанным с осуществлением контрольно-надзорной деятельности, в Управление не поступали.

В 2020 году Департаментом по делам некоммерческих организаций Минюста России в Управление направлены:

- обзор деятельности Минюста России и его территориальных органов по защите интересов в судах по вопросам государственной регистрации некоммерческих организаций и контроля за их деятельностью в 2019 году;

- обзоры применения законодательства Российской Федерации при решении возникающих вопросов в сфере государственной регистрации общественных объединений, религиозных организаций и иных некоммерческих организаций и при осуществлении контроля за их деятельностью;

- обзоры представлений, внесенных органами прокуратуры Российской Федерации по результатам проверок деятельности территориальных органов Минюста России с 01.09.2019 по 01.03.2020, с 01.03.2020 по 01.09.2020.

   

 

Начальник отдела по делам некоммерческих организаций  .М. Елкина

30 декабря 2020 года
Нашли ошибку на сайте? Выделите ее и нажмите Ctrl + Enter
Будет отправлен следующий текст:
Можете добавить свой комментарий (не обязательно).