Результаты проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Курской области и их проектов
1. Проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Курской области и их проектов
Важным направлением противодействия коррупции является антикоррупционная экспертиза законодательства с целью устранения из него положений, способствующих проявлению коррупции. Основой правового регулирования указанной экспертизы стал Федеральный закон от 17 июля 2009 года № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», которым установлены правовые и организационные основы антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов в целях выявления в них коррупциогенных факторов и их последующего устранения.
В соответствии с предоставленными полномочиями Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Курской области (далее - Управление) с октября 2008 года по настоящее время осуществляет проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Курской области и их проектов.
За период проведения антикоррупционной экспертизы с октября 2008 года по 31 декабря 2017 года Управлением изучено 10887 нормативных правовых актов Курской области на предмет наличия положений, способствующих проявлению коррупции, выявлен 181 нормативный правовой акт, содержащий коррупциогенные факторы, из них в 181 акте выявленные факторы устранены.
Следует отметить, что за последние 4 года количество выявляемых коррупциогенных факторов в действующих нормативных правовых актах Курской области сократилось в 39 раз (если в 2013 году в НПА Курской области было выявлено 318 коррупциогенных факторов, в 2014 году их было выявлено 150, в 2015 году было выявлено 20, то в 2016 году всего 8 коррупциогенных факторов).
Таблица 1.
|
Отчетный период
|
Количество НПА, в которых выявлены коррупциогенные факторы (количество выявленных коррупциогенных факторов)
|
Количество НПА, в которых устранены выявленные коррупциогенные факторы
|
НПА, в которых выявленные коррупциогенные факторы остаются не устраненными
|
|
Общее количество НПА, в которых коррупциогенные факторы не устранены
|
Количество НПА, по которым органы государственной власти выразили согласие с доводами, изложенными в заключениях
|
Количество НПА, по которым органы государственной власти не согласились с доводами, изложенными в заключениях
|
|
2008 год
|
1(1)
|
1
|
0
|
1
|
0
|
|
2009 год
|
3(5)
|
3
|
0
|
3
|
0
|
|
2010 год
|
28(38)
|
28
|
0
|
28
|
0
|
|
2011 год
|
14(25)
|
14
|
0
|
14
|
0
|
|
2012 год
|
14(35)
|
14
|
0
|
14
|
0
|
|
2013 год
|
51(318)
|
51
|
0
|
0
|
0
|
|
2014 год
|
46(150)
|
46
|
0
|
0
|
2
|
|
2015 год
|
14(20)
|
14
|
0
|
3
|
0
|
|
2016 год
|
8(8)
|
8
|
0
|
3
|
0
|
|
2017 год
|
2 (2)
|
2
|
0
|
1
|
0
|
Дифференцировать нормативные правовые акты Курской области, в которых выявлялись коррупциогенные факторы, в зависимости от видов нормативных правовых актов (по органу принятия), возможно следующим образом:
|
Отчетный период
|
Общее количество НПА Курской области, в которых выявлены коррупциогенные факторы
|
Законы Курской области
|
Акты Курской областной Думы
|
Акты Губернатора Курской области
|
Акты Администрации Курской области
|
Акты
отраслевых органов исполнительной власти Курской области
|
|
2008 год
|
1
|
0
|
0
|
0
|
1
|
0
|
|
2009 год
|
3
|
1
|
0
|
1
|
1
|
0
|
|
2010 год
|
28
|
10
|
0
|
1
|
10
|
7
|
|
2011 год
|
14
|
4
|
0
|
4
|
6
|
0
|
|
2012 год
|
14
|
3
|
0
|
3
|
8
|
0
|
|
2013 год
|
51
|
2
|
0
|
1
|
3
|
45
|
|
2014 год
|
46
|
0
|
0
|
1
|
1
|
44
|
|
2015 год
|
14
|
0
|
0
|
0
|
0
|
14
|
|
2016 год
|
8
|
0
|
0
|
0
|
0
|
8
|
|
2017 год
|
2
|
1
|
0
|
0
|
0
|
1
|
Приведенные выше статистические данные наглядно свидетельствуют о снижении количества Законов Курской области, актов Губернатора и Администрации Курской области, в которых Управлением выявляются коррупциогенные факторы.
При этом, основную часть нормативных правовых актов Курской области, содержащих коррупциогенные факторы (61,8% от общего количества выявленного Управлением за все время проведения антикоррупционной экспертизы), составляют приказы отраслевых органов исполнительной власти Курской области, которыми утверждены административные регламенты предоставления государственных услуг и осуществления государственных функций. Так, в 2015, 2016 годах коррупциогенные факторы были выявлены исключительно в указанных выше приказах.
В подавляющем большинстве случаев органы государственной власти Курской области соглашаются с доводами, изложенными в экспертных заключениях Управления по выявленным коррупциогенным факторам, и своевременно вносят необходимые изменения в нормативные правовые акты Курской области.
В рамках осуществления деятельности в сфере противодействия коррупции Управлением направляются в органы государственной власти Курской области, принявшие указанные акты, экспертные заключения с мотивированным обоснованием, а также аналитические обобщения и информации о действующих актах, в которых выявлены коррупциогенные нормы, Главному федеральному инспектору аппарата полномочного представителя Президента Российской Федерации в Центральном федеральном округе в Курской области, председателю Курской областной Думы, Прокурору Курской области, Губернатору Курской области.
Кроме того, Управление большое внимание уделяет превентивным мерам, направленным на выявление коррупциогенных факторов на ранних стадиях разработки нормативных правовых актов Курской области. В этих целях специалисты Управления принимают участие в рабочих группах, комиссиях по разработке проектов нормативных правовых актов Курской области; проводят правовую экспертизу проектов нормативных правовых актов органов государственной власти Курской области, в рамках которой осуществляется оценка проекта нормативного правового акта на наличие в нем положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции.
Результаты деятельности Управления по проведению антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов Курской области приведены в сравнительной таблице 2.
Таблица 2
|
№ п/п
|
Год
|
Общее количество проектов НПА Курской области, по которым проведена экспертиза
|
Общее количество проектов НПА Курской области, в которых выявлены коррупциогенные факторы
|
Общее количество коррупциогенных факторов, выявленных в проектах НПА Курской области
|
Общее количество НПА, при принятии которых учтены замечания Управления по выявленным коррупциогенным факторам
|
|
1.
|
2011
|
200
|
27
|
37
|
24
|
|
2.
|
2012
|
205
|
29
|
51
|
27
|
|
3.
|
2013
|
222
|
26
|
85
|
20
|
|
4.
|
2014
|
246
|
12
|
22
|
11
|
|
5.
|
2015
|
394
|
14
|
15
|
12
|
|
6.
|
2016
|
403
|
15
|
17
|
8
|
|
7.
|
2017
|
370
|
24
|
30
|
19
|
Дифференцировать проекты нормативных правовых актов Курской области, в которых выявлялись коррупциогенные факторы, в зависимости от видов нормативных правовых актов (по органу принятия), возможно следующим образом:
|
№ п/п
|
Год
|
Общее количество проектов НПА Курской области, в которых выявлены коррупциогенные факторы
|
Проекты Законов Курской области
|
Проекты актов Курской областной Думы
|
Проекты актов Губернатора Курской области
|
Проекты актов Администрации Курской области
|
Проекты актов отраслевых органов исполнительной власти Курской области
|
|
1.
|
2011
|
27
|
15
|
2
|
1
|
9
|
0
|
|
2.
|
2012
|
29
|
18
|
2
|
1
|
8
|
0
|
|
3.
|
2013
|
26
|
14
|
0
|
1
|
7
|
4
|
|
4.
|
2014
|
12
|
6
|
0
|
1
|
4
|
1
|
|
5.
|
2015
|
14
|
5
|
0
|
3
|
6
|
0
|
|
6.
|
2016
|
15
|
4
|
0
|
1
|
8
|
2
|
|
7.
|
2017
|
24
|
4
|
0
|
2
|
17
|
1
|
По результатам мониторинга законодательства субъектов Российской Федерации, проводимого в целях выявления в нем положений, способствующих проявлениям коррупции, можно сделать вывод о том, что органами государственной власти Курской области ведется активная работа в сфере противодействия коррупции и борьбы с ней, в частности своевременно принимаются нормативные правовые акты, реализующие предоставленные федеральным законодательством полномочия, проводятся мероприятия, направленные на устранение коррупционных рисков в региональном нормотворчестве.
2. Взаимодействие с независимыми экспертами.
По состоянию на 31 декабря 2017 года на территории Курской области проведение независимой антикоррупционной экспертизы могут осуществлять 13 независимых экспертов: 2 юридических лица и 11 физических лиц:
|
№ п/п
|
Наименование (ФИО) независимого эксперта
|
№ и дата выдачи свидетельства об аккредитации
|
Срок действия свидетельства об аккредитации
|
|
ЮРИДИЧЕСКИЕ ЛИЦА
|
|
1.
|
Курская Торгово-промышленная палата
|
№ 2194 от 24.08.2015
|
24.08.2020
|
|
2.
|
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Курский государственный университет»
|
№ 2368 от 05.04.2016
|
05.04.2021
|
|
ФИЗИЧЕСКИЕ ЛИЦА
|
|
1.
|
Коровина Елена Анатольевна
|
№ 1691 от 27.03.2013
|
27.03.2018
|
|
2.
|
Романова Ольга Николаевна
|
№ 1698 от 27.03.2013
|
27.03.2018
|
|
3.
|
Шапранов Владимир Васильевич
|
№ 1883 от 30.01.2014
|
13.02.2019
|
|
4.
|
Вялых Елена Васильевна
|
№ 1892 от 12.03.2014
|
12.03.2019
|
|
5.
|
Семенихина Лариса Владимировна
|
№ 1899 от 25.03.2014
|
25.03.2019
|
|
6.
|
Аверин Владимир Валерьевич
|
№ 2210 от 30.09.2015
|
30.09.2020
|
|
7.
|
Галушко Кира Алексеевна
|
№ 2585 от 17.01.2017
|
17.01.2022
|
|
8.
|
Иванов Георгий Николаевич
|
№ 2587 от 17.01.2017
|
17.01.2022
|
|
9.
|
Соловьянова Ольга Евгеньевна
|
№ 2596 от 17.01.2017
|
17.01.2022
|
|
10.
|
Шаповалов Иван Сергеевич
|
№ 2666 от 09.03.2017
|
09.03.2022
|
|
11.
|
Попов Владимир Викторович
|
№ 2751 от 21.06.2017
|
21.06.2022
|
Независимые эксперты направляют в адрес Управления заключения, подготовленные ими при проведении правовой экспертизы нормативных правовых актов и их проектов различного уровня (сведения о заключениях независимых экспертов приведены в таблице 3).
Таблица 3.
|
№ п/п
|
Год
|
Общее количество экспертных заключений независимых экспертов, поступивших в Управление
|
Из общего количества экспертных заключений независимых экспертов:
|
|
Заключений на НПА и проекты НПА федерального уровня
|
Заключений на НПА и проекты НПА регионального уровня
|
Заключений на НПА и проекты НПА муниципального
уровня
|
|
1.
|
2010
|
40
|
1
|
10
|
29
|
|
2.
|
2011
|
83
|
1
|
20
|
62
|
|
3.
|
2012
|
42
|
2
|
40
|
0
|
|
4.
|
2013
|
3
|
0
|
2
|
1
|
|
5.
|
2014
|
7
|
0
|
1
|
6
|
|
6.
|
2015
|
6
|
0
|
0
|
6
|
|
7.
|
2016
|
5
|
0
|
4
|
1
|
|
8.
|
2017
|
7
|
1
|
6
|
0
|
|
|
Всего:
|
193
|
5
|
83
|
105
|
Приведенные выше данные свидетельствует об уменьшении активности деятельности независимых экспертов по проведению антикоррупционной экспертизы. В большей степени это связано с изменением формата их работы.
Так, согласно данным, предоставленным Курской торгово-промышленной палатой, ими работа по выявлению коррупциогенных факторов в проектах нормативных правовых актов Курской области осуществляется в рамках работы по оценке регулирующего воздействия, а также в период участия в заседаниях Общественного совета при комитете промышленности, транспорта и связи Курской области. Замечания и предложения к рассматриваемым проектам ими направляются в адрес комитета по экономике и развитию Курской области и разработчикам проектов.
