Результаты проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Курской области и их проектов
1. Проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Курской области и их проектов
Важным направлением противодействия коррупции является антикоррупционная экспертиза законодательства с целью устранения из него положений, способствующих проявлению коррупции. Основой правового регулирования указанной экспертизы стал Федеральный закон от 17 июля 2009 года № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», которым установлены правовые и организационные основы антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов в целях выявления в них коррупциогенных факторов и их последующего устранения.
В соответствии с предоставленными полномочиями Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Курской области (далее - Управление) с октября 2008 года по настоящее время осуществляет проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Курской области и их проектов.
За период проведения антикоррупционной экспертизы с октября 2008 года по 31 декабря 2018 года Управлением изучено 12494 нормативных правовых акта Курской области на предмет наличия положений, способствующих проявлению коррупции, выявлено 182 нормативных правовых акта, содержащие коррупциогенные факторы, из них в 182 актах выявленные факторы устранены.
В частности, в 2018 году Управлением изучено 1607 нормативных правовых актов Курской области на предмет наличия положений, способствующих проявлению коррупции, в ходе экспертной оценки которых коррупциогенные нормы выявлены в 1 нормативном правовом акте Курской области, а именно:
- приказ управления ветеринарии Курской области от 10 апреля 2018 года № 19-п «О мерах по реализации постановления Администрации Курской области от 27.02.2018 № 145-п «Об утверждении Правил предоставления из областного бюджета субсидий на возмещение части затрат на приобретение молодняка крупного рогатого скота, овец и коз». Общее количество выявленных коррупциогенных факторов составляет – 1 фактор (обременительное требование к организации, предъявляемое для реализации её права, что в соответствии с подпунктом «а» пункта 4 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 № 96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», является коррупциогенным фактором).
В целях устранения коррупциогенного фактора, выявленного в указанном выше нормативном правовом акте Курской области, Управлением направлено в адрес управления ветеринарии Курской области отрицательное экспертное заключение с мотивированным обоснованием.
По результатам рассмотрения экспертного заключения Управления принят приказ управления ветеринарии Курской области от 21 июня 2018 года № 40-п «О внесении изменений в приказ управления ветеринарии Курской области от 10.04.2018 № 19-п «О мерах по реализации постановления Администрации Курской области от 27.02.2018 № 145-п «Об утверждении Правил предоставления из областного бюджета субсидий на возмещение части затрат на приобретение молодняка крупного рогатого скота, овец и коз», которым выявленные противоречия и коррупциогенные факторы устранены в полном объеме.
Следует отметить, что за последние 6 лет количество выявляемых коррупциогенных факторов в действующих нормативных правовых актах Курской области сократилось в разы (если в 2013 году в НПА Курской области было выявлено 318 коррупциогенных факторов, в 2014 году их было выявлено 150, в 2015 году было выявлено 20, то в 2017 году всего 2 коррупциогенных фактора).
Таблица 1.
|
Отчетный период
|
Количество НПА, в которых выявлены коррупциогенные факторы (количество выявленных коррупциогенных факторов)
|
Количество НПА, в которых устранены выявленные коррупциогенные факторы
|
НПА, в которых выявленные коррупциогенные факторы остаются не устраненными
|
|
Общее количество НПА, в которых коррупциогенные факторы не устранены
|
Количество НПА, по которым органы государственной власти выразили согласие с доводами, изложенными в заключениях
|
Количество НПА, по которым органы государственной власти не согласились с доводами, изложенными в заключениях
|
|
2008 год
|
1(1)
|
1
|
0
|
1
|
0
|
|
2009 год
|
3(5)
|
3
|
0
|
3
|
0
|
|
2010 год
|
28(38)
|
28
|
0
|
28
|
0
|
|
2011 год
|
14(25)
|
14
|
0
|
14
|
0
|
|
2012 год
|
14(35)
|
14
|
0
|
14
|
0
|
|
2013 год
|
51(318)
|
51
|
0
|
0
|
0
|
|
2014 год
|
46(150)
|
46
|
0
|
0
|
2
|
|
2015 год
|
14(20)
|
14
|
0
|
3
|
0
|
|
2016 год
|
8(8)
|
8
|
0
|
3
|
0
|
|
2017 год
|
2 (2)
|
2
|
0
|
1
|
0
|
|
2018 год
|
1(1)
|
1
|
0
|
1
|
0
|
Дифференцировать нормативные правовые акты Курской области, в которых выявлялись коррупциогенные факторы, в зависимости от видов нормативных правовых актов (по органу принятия), возможно следующим образом:
|
Отчетный период
|
Общее количество НПА Курской области, в которых выявлены коррупциогенные факторы
|
Законы Курской области
|
Акты Курской областной Думы
|
Акты Губернатора Курской области
|
Акты Администрации Курской области
|
Акты
отраслевых органов исполнительной власти Курской области
|
|
2008 год
|
1
|
0
|
0
|
0
|
1
|
0
|
|
2009 год
|
3
|
1
|
0
|
1
|
1
|
0
|
|
2010 год
|
28
|
10
|
0
|
1
|
10
|
7
|
|
2011 год
|
14
|
4
|
0
|
4
|
6
|
0
|
|
2012 год
|
14
|
3
|
0
|
3
|
8
|
0
|
|
2013 год
|
51
|
2
|
0
|
1
|
3
|
45
|
|
2014 год
|
46
|
0
|
0
|
1
|
1
|
44
|
|
2015 год
|
14
|
0
|
0
|
0
|
0
|
14
|
|
2016 год
|
8
|
0
|
0
|
0
|
0
|
8
|
|
2017 год
|
2
|
1
|
0
|
0
|
0
|
1
|
|
2018 год
|
1
|
0
|
0
|
0
|
0
|
1
|
|
Всего:
|
182
|
21
|
0
|
11
|
30
|
120
|
Приведенные выше статистические данные наглядно свидетельствуют о снижении количества Законов Курской области, актов Губернатора и Администрации Курской области, в которых Управлением выявляются коррупциогенные факторы.
При этом, основную часть нормативных правовых актов Курской области, содержащих коррупциогенные факторы (65,9% от общего количества выявленного Управлением за все время проведения антикоррупционной экспертизы), составляют приказы отраслевых органов исполнительной власти Курской области, которыми утверждены административные регламенты предоставления государственных услуг и осуществления государственных функций. Так, в 2015, 2016 годах коррупциогенные факторы были выявлены исключительно в указанных выше приказах.
В подавляющем большинстве случаев органы государственной власти Курской области соглашаются с доводами, изложенными в экспертных заключениях Управления по выявленным коррупциогенным факторам, и своевременно вносят необходимые изменения в нормативные правовые акты Курской области.
Кроме того, Управление большое внимание уделяет превентивным мерам, направленным на выявление коррупциогенных факторов на ранних стадиях разработки нормативных правовых актов Курской области. В этих целях специалисты Управления принимают участие в рабочих группах, комиссиях по разработке проектов нормативных правовых актов Курской области; проводят правовую экспертизу проектов нормативных правовых актов органов государственной власти Курской области, в рамках которой осуществляется оценка проекта нормативного правового акта на наличие в нем положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции.
Результаты деятельности Управления по проведению антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов Курской области приведены в сравнительной таблице 2.
Таблица 2
|
№ п/п
|
Год
|
Общее количество проектов НПА Курской области, по которым проведена экспертиза
|
Общее количество проектов НПА Курской области, в которых выявлены коррупциогенные факторы
|
Общее количество коррупциогенных факторов, выявленных в проектах НПА Курской области
|
Общее количество НПА, при принятии которых учтены замечания Управления по выявленным коррупциогенным факторам
|
|
1.
|
2011
|
200
|
27
|
37
|
24
|
|
2.
|
2012
|
205
|
29
|
51
|
27
|
|
3.
|
2013
|
222
|
26
|
85
|
20
|
|
4.
|
2014
|
246
|
12
|
22
|
11
|
|
5.
|
2015
|
394
|
14
|
15
|
12
|
|
6.
|
2016
|
403
|
15
|
17
|
8
|
|
7.
|
2017
|
339
|
24
|
30
|
19
|
|
8.
|
2018
|
746
|
27
|
36
|
23
|
|
Всего:
|
2755
|
174
|
293
|
144
|
Дифференцировать проекты нормативных правовых актов Курской области, в которых выявлялись коррупциогенные факторы, в зависимости от видов нормативных правовых актов (по органу принятия), возможно следующим образом:
|
№ п/п
|
Год
|
Общее количество проектов НПА Курской области, в которых выявлены коррупциогенные факторы
|
Проекты Законов Курской области
|
Проекты актов Курской областной Думы
|
Проекты актов Губернатора Курской области
|
Проекты актов Администрации Курской области
|
Проекты актов отраслевых органов исполнительной власти Курской области
|
|
1.
|
2011
|
27
|
15
|
2
|
1
|
9
|
0
|
|
2.
|
2012
|
29
|
18
|
2
|
1
|
8
|
0
|
|
3.
|
2013
|
26
|
14
|
0
|
1
|
7
|
4
|
|
4.
|
2014
|
12
|
6
|
0
|
1
|
4
|
1
|
|
5.
|
2015
|
14
|
5
|
0
|
3
|
6
|
0
|
|
6.
|
2016
|
15
|
4
|
0
|
1
|
8
|
2
|
|
7.
|
2017
|
24
|
4
|
0
|
2
|
15
|
1
|
|
8.
|
2018
|
27
|
3
|
0
|
2
|
11
|
11
|
Приведенные выше данные свидетельствуют о прямой зависимости количества изученных проектов НПА и количества действующих актов, в которых выявлены коррупциогенные факторы.
В частности, небольшое количество изученных проектов приказов отраслевых органов исполнительной власти Курской области об утверждении административных регламентов привело к тому, что в действующих Административных регламентах Управлением выявлено большее число противоречий и коррупциогенных факторов, чем в остальных нормативных правовых актах Курской области.
В целях снижения количества коррупциогенных факторов, выявляемых в Административных регламентах, в текущем году Управлением проводится правовая и антикоррупционная экспертизы проектов Административных регламентов.
Так, по результатам изучения 210 проектов административных регламентов, коррупциогенные факторы выявлены в 11 проектах (общее количество выявленных коррупциогенных факторов 16). При принятии соответствующих приказов отраслевых органов исполнительной власти Курской области замечания и предложения Управления учтены при принятии 11 НПА.
Приведенные выше примеры позволяют констатировать, что действенным инструментом совершенствования нормотворческой деятельности органов государственной власти Курской области является работа с проектами нормативных правовых актов Курской области. Это позволяет пресечь и предотвратить нарушение законных прав граждан на начальном уровне правового регулирования и сделать действующее законодательство более гармоничным и совершенным.
2. Взаимодействие с независимыми экспертами.
По состоянию на 31 декабря 2018 года на территории Курской области проведение независимой антикоррупционной экспертизы могут осуществлять 13 независимых экспертов: 2 юридических лица и 11 физических лиц:
|
№ п/п
|
Наименование (ФИО) независимого эксперта
|
№ и дата выдачи свидетельства об аккредитации
|
Срок действия свидетельства об аккредитации
|
|
ЮРИДИЧЕСКИЕ ЛИЦА
|
|
1.
|
Курская Торгово-промышленная палата
|
№ 2194 от 24.08.2015
|
24.08.2020
|
|
2.
|
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Курский государственный университет»
|
№ 2368 от 05.04.2016
|
05.04.2021
|
|
ФИЗИЧЕСКИЕ ЛИЦА
|
|
1.
|
Шапранов Владимир Васильевич
|
№ 1883 от 30.01.2014
|
13.02.2019
|
|
2.
|
Вялых Елена Васильевна
|
№ 1892 от 12.03.2014
|
12.03.2019
|
|
3.
|
Семенихина Лариса Владимировна
|
№ 1899 от 25.03.2014
|
25.03.2019
|
|
4.
|
Аверин Владимир Валерьевич
|
№ 2210 от 30.09.2015
|
30.09.2020
|
|
5.
|
Галушко Кира Алексеевна
|
№ 2585 от 17.01.2017
|
17.01.2022
|
|
6.
|
Иванов Георгий Николаевич
|
№ 2587 от 17.01.2017
|
17.01.2022
|
|
7.
|
Соловьянова Ольга Евгеньевна
|
№ 2596 от 17.01.2017
|
17.01.2022
|
|
8.
|
Шаповалов Иван Сергеевич
|
№ 2666 от 09.03.2017
|
09.03.2022
|
|
9.
|
Попов Владимир Викторович
|
№ 2751 от 21.06.2017
|
21.06.2022
|
|
10.
|
Масликова Оксана Александровна
|
№ 2873 от 06.12.2017
|
06.12.2022
|
|
11.
|
Горбенко Дмитрий Владимирович
|
№ 2985 от 30.03.2018
|
30.03.2023
|
Независимые эксперты направляют в адрес Управления заключения, подготовленные ими при проведении правовой экспертизы нормативных правовых актов и их проектов различного уровня (сведения о заключениях независимых экспертов приведены в таблице 3).
Таблица 3.
|
№ п/п
|
Год
|
Общее количество экспертных заключений независимых экспертов, поступивших в Управление
|
Из общего количества экспертных заключений независимых экспертов:
|
|
Заключений на НПА и проекты НПА федерального уровня
|
Заключений на НПА и проекты НПА регионального уровня
|
Заключений на НПА и проекты НПА муниципального
уровня
|
|
1.
|
2010
|
40
|
1
|
10
|
29
|
|
2.
|
2011
|
83
|
1
|
20
|
62
|
|
3.
|
2012
|
42
|
2
|
40
|
0
|
|
4.
|
2013
|
3
|
0
|
2
|
1
|
|
5.
|
2014
|
7
|
0
|
1
|
6
|
|
6.
|
2015
|
6
|
0
|
0
|
6
|
|
7.
|
2016
|
5
|
0
|
4
|
1
|
|
8.
|
2017
|
6
|
1
|
5
|
0
|
|
9.
|
2018
|
8
|
0
|
6
|
2
|
|
|
Всего:
|
200
|
5
|
88
|
107
|
В 2018 году независимыми экспертами в адрес Управления представлено 8 экспертных заключений на нормативные правовые акты (проекты нормативных правовых актов), а именно:
1) экспертное заключение на распоряжение Департамента торговли и услуг города Москвы от 02 июня 2017 года № 170 «Об утверждении порядка выдачи разрешений на установку надмогильных сооружений, требований к выполнению работ по установке надмогильных сооружений и контролю за их соблюдением»;
2) экспертное заключение на постановление Правительства Москвы от 30 мая 2017 года № 323-ПП «О внесении изменений в постановление Правительства Москвы от 8 апреля 2008 г. № 260-ПП»;
3) экспертное заключение на проект Административного регламента Администрации Курского района Курской области по предоставлению муниципальной услуги «Принятие решения об установлении или прекращении публичных сервитутов»;
4) экспертное заключение на проект Административного регламента Администрации Курского района Курской области по исполнению муниципальной функции «Осуществление муниципального жилищного контроля на территории муниципального образования «Курский район»;
5) экспертное заключение на постановление Администрации Курской области от 06.12.2018 № 976-па «Об утверждении Правил предоставления из областного бюджета государственным унитарным предприятиям Курской области субсидий на возмещение затрат по оплате коммунальных услуг по нежилым помещениям и зданиям, находящимся в государственной собственности Курской области, переданным в пользование органам государственной власти Курской области» (коррупционных факторов не выявлено);
6) экспертное заключение на приказ комитета промышленности, транспорта и связи Курской области от 12.11.2018 № 114-ОД «Об утверждении Порядка проведения открытого конкурса на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Курской области» (коррупционных факторов не выявлено);
7) экспертное заключение на проект административного регламента комитета по тарифам и ценам Курской области по выполнению государственной функции «Осуществление контроля, регионального государственного контроля (надзора) за применением регулируемых цен (тарифов, наценок, надбавок, платы, ставок и тому подобного), отнесенных к компетенции комитета по тарифам и ценам Курской области, а также за стандартами раскрытия информации»;
8) экспертное заключение на приказ комитета жилищно-коммунального хозяйства и ТЭК Курской области «О порядке отбора теплоснабжающих организаций, осуществляющих обеспечение тепловой энергией, теплоносителем потребителей тепловой энергии в муниципальных образованиях Курско области, на предоставление субсидий из областного бюджета на возмещение части затрат на модернизацию объектов теплоснабжения, не учтенных при осуществлении государственного регулирования тарифов».
Общее количество выявленных независимыми экспертами коррупциогенных факторов составляет 31 фактор.
Анализ указанных экспертных заключений показал, что при проведении антикоррупционной экспертизы наиболее часто выявляемым коррупциогенным фактором является:
- наличие нормативных коллизий (подпункт «и» пункта 3 Методики) – 8 факторов;
- широта дискреционных полномочий (подпункт «а» пункта 3 Методики) – 6 факторов;
- определение компетенции по формуле «вправе» (подпункт «б» пункта 3 Методики) – 8 факторов;
- чрезмерная свобода подзаконного нормотворчества (подпункт «г» пункта 3 Методики) – 3 фактора;
- отсутствие или неполнота административных процедур (подпункт «ж» пункта 3 Методики) – 3 фактора;
- принятие нормативного правового акта за пределами компетенции (подпункт «д» пункта 3 Методики) – 2 фактора;
- выборочное изменение объема прав (подпункт «в» пункта 3 Методики) – 1 фактор.
Согласно имеющейся информации (официальные ответы на экспертные заключения независимых экспертов) выявленные коррупциогенные факторы устранены в полном объеме.
